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                政策法規

                Technology

                下一步,全國統一大市場這么建!四部門發聲

                發布時間:2023-12-27

                12月18日國務院常務會議聽取關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報。12月26日上午國務院政策例行吹風會,國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局有關負責人介紹相關情況。一起關注!

                發布會速覽?

                ●把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來,把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

                ●開展妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作,征集了1100余條問題線索,其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。

                ●今年以來,修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

                ●依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39起,開展執法約談17次。

                要“立起來”“破除掉”

                國家發展改革委:

                一是把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。研究制定全國統一大市場建設標準指引,加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺,優化標準供給結構、強化政府制定標準管理,進一步完善統一的市場基礎制度規則。

                二是以超大規模市場優勢助力擴大內需。推動構建東中西部產業梯度轉移格局;充分發揮全國土地二級市場交易服務平臺作用,促進土地資源市場化配置、盤活存量資源;加快多式聯運標準化建設;深入實施商貿物流高質量發展行動和縣域商業建設行動。

                三是積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革。深入研究完善地方稅稅制,完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關于統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

                四是加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施,鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設,在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新,為全國提供可復制推廣的經驗。

                五是破除不利于全國統一大市場建設的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作,深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治,持續通報典型案例,發揮警示震懾作用,著力打通制約全國統一大市場建設的堵點卡點。

                建設全國統一大市場進展成效

                國家發展改革委:

                建設全國統一大市場,簡單通俗地說就是“5統一”“1破除”,即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護,來建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。具體來看,進展成效可以歸結為三個方面。

                一是著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。

                ·國家發展改革委建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度,開展妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作,征集了1100余條問題線索,其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。

                ·市場監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法。

                二是一批推動市場高效聯通的重點任務已見到成效。

                ·基礎制度規則統一銜接方面,全面開展新版市場準入負面清單修訂,《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》等印發實施。

                ·市場設施高標準聯通方面,全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位,前三季度重點商貿物流托盤標準化率達75.1%。

                ·統一的要素和資源市場建設方面,全國土地二級市場線上交易服務平臺已經正式開通運行,統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成,銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統已經實現互聯互通。

                ·商品和服務市場高水平統一方面,上線全國12315消費投訴信息公示平臺;建設2900余個一刻鐘便民生活圈;開展內外貿一體化試點。

                ·市場監管公平統一方面,印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》,構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

                三是重點領域改革加力推進并取得積極進展。

                ·財稅體制方面,部分省份財政體制改革實施方案已印發實施,推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。

                ·統計制度方面,深化產業活動單位視同法人統計改革,推動汽車、石油、百貨零售等領域外地分支機構在地統計。

                ·優化產業布局方面,舉辦2023中國產業轉移發展對接活動,實施先進制造業集群發展專項行動。

                ·區域一體化方面,京津冀、成渝等地區出臺區域市場一體化建設實施方案。

                在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力

                市場監管總局:

                一是著力完善公平競爭的制度規則。落實新修改的反壟斷法的要求,研究起草了公平競爭審查條例的草案,修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章,發布濫用行政權力排除、限制競爭執法約談工作指引,還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規則,強化規范不當市場干預行為的法治保障。

                二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來,各地區各部門共審查增量政策措施14.8萬件,存量政策措施61.6萬件,修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件,有力防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

                三是著力強化濫用行政權力排除、限制競爭的執法。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動聚焦公共事業、招標投標、工程建筑等重點領域,依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39起,開展執法約談17次,糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為,有力保護和促進了市場公平競爭。

                四是增強全社會的公平競爭理念。

                建設全國統一大市場助推新型工業化

                工業和信息化部:

                一是緊緊圍繞促進國民經濟循環暢通,著力提升制造業供給體系質量。

                把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,深入實施鋼鐵、機械、電子等十大重點行業穩增長工作方案,深入開展原材料、消費品“增品種、提品質、創品牌”行動。全面提升產業科技創新能力,推進重點產業鏈高質量發展。

                二是緊緊圍繞優化產業布局,積極引導產業轉移和制造業集群發展。

                堅持“全國一盤棋”,深入落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略,引導地方立足資源稟賦發揮比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,引導制造業合理布局。聯合地方舉辦系列產業轉移發展對接活動,推動構建東中西部產業梯度轉移格局。實施先進制造業集群行動,發揮經開區、高新區、工業園區等各類園區作用,推進園區提質增效。

                三是緊緊圍繞強化推進新型工業化動力活動,持續推進深化要素市場化改革。

                著力推動資本、土地、技術、人才、數據等要素自主有序流動,高效公平配置,更好適應新型工業化的發展需要。加快數據要素市場培育,釋放數據要素價值,實施算力基礎設施高質量發展行動計劃,培育數據產業經營主體,構建產業發展良好生態。推進科技創新與產業創新深度融合,構建制造業創新平臺網絡,深化產教融合、產融合作,大力發展科技服務業,全面提升產業科技創新能力。

                建設統一開放的交通運輸市場

                交通運輸部:

                一是深化交通運輸體系改革,加快形成統一開放的交通運輸市場。

                二是推進交通基礎設施建設,加強互聯互通。以聯網補網強鏈為重點,加快完善國家綜合立體交通網,推進多層次一體化綜合交通樞紐建設,推動交通運輸設施跨區域一體化發展。

                三是強化聯程聯運,提升流通效率。大力推進旅客聯程運輸“一票制”和貨物多式聯運“一單制、一箱制”,推動物流降本提質增效。

                四是完善交通運輸市場制度規則,優化營商環境。


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